支持当前形势下的国内中小企业

编辑:cmsbuy.cn 发布时间:2020-06-24 浏览:

支持当前形势下的国内中小企业


  自新冠肺炎疫情发生以来,中央高度重视支持中小企业发展,采取提供财政资金、引导银行提供贷款等多项措施来解决中小企业遇到的困难。在当前非常形势下,国内中小企业不但面临由于用工、防疫等成本支出增加造成的资金短缺需求,还面临着技术研发、知识产权、市场等方面的科技创新服务需求。然而,受自身规模小、吸收能力弱等因素影响,中小企业与科研机构、中介机构的联系渠道并不通畅,因此需要发挥财政资金的引导作用,促进高校、科研院所等科研机构和中介机构更好地为中小企业提供科技创新服务,而创新券正好具备这一功能。

  目前,创新券只是在我国地方政府层面发放,中央政府不直接发券,只提供政策指导,如最近印发的《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》明确提出,要建立科技创新券跨区域“通用通兑”政策协同机制。其目的是促进创新券在不同地区之间的流动,提高地方发放的创新券使用效率。而目前中央层面有多项支持中小企业的财政资金,但都是以传统的计划方式实施,时间周期也长,不适合疫情形势下中小企业的紧急需求特点,对地方政府也起不到引导作用。基于此,笔者建议,中央政府将国家支持中小企业的部分财政资金以创新券形式发放,促进科研机构和中介机构服务中小企业,既可以解决当前形势下中小企业发展遇到的资金难题,也可以促进研发机构为中小企业提供研究开发等科技创新服务,实现快速和精准支持中小企业发展的目的。

  创新券是政府支持中小

  企业发展的有效政策工具

  创新券是政府免费向特定中小企业发放的、用于鼓励科技服务机构为中小企业提供科技创新服务的一种有价凭证。该凭证是以财政资金担保的,具有一定的购买能力;企业申请到之后,可以凭借该券向合格的科研服务机构购买科研服务,而科研服务机构则可以持该券到政府部门兑现,获取财政补助。

  与传统的政府直接给予中小企业财政补贴方式不同,创新券是一种间接财政补贴方式,企业虽然获得财政支持,但不是现金,而是具有购买能力的一种有价凭证,企业必须把创新券提交给提供科技创新服务的机构才发挥效用,因此本质上创新券是促进了高校、科研院所等机构为中小企业提供科技创新服务,实现了激励科技服务机构和中小企业加强研发合作的目的。

  基于创新券在支持中小企业发展上的重要作用,自1997年荷兰林堡首次将支持企业研发的资金以券方式发放以来,创新券很快被欧洲很多国家仿效,包括英国、意大利、德国、比利时、爱尔兰、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等在内的国家都通过发放创新券以促进本国高校、研究院所等机构支持中小企业。这项政策很快传遍了全世界,亚洲国家新加坡在2019年也开展了创新券计划,大洋洲国家新西兰和澳大利亚分别在2010和2011年实施创新券计划。2008年加拿大Alberta and Nova Scotia省政府在北美洲首先设立了第一个创新券计划,美国the Rhode Island State也在2016年启动了创新券计划。我国也不例外,包括北京、上海、浙江、广东等在内的20多个地区也已经发放了创新券。

  创新券适合解决疫情严重下

  中小企业的诸多难题

  创新券自身具有的“小快灵”的特点和网络组织方式非常适合当前疫情形势下中小企业,可以为中小企业提供快速和精准的服务,优势多多。

  第一,申请过程简便。创新券对企业最主要的要求是必须是中小企业。与传统的科技计划项目不同的是,创新券不需要企业提供太多的申请材料,申请书长度很短,内容主要包括企业注册基本信息、企业规模、主营业务和企业申请创新券所要从事的科技创新活动等,充分显示了该项政策是针对中小企业的普惠性政策。根据欧盟的一项研究,欧盟大部分国家创新券计划的申请书,长度在6页以内,其中最短的申请书只有1页。

  创新券的申请批准时间也较短,充分体现了实施快速的特点。目前,欧洲国家的创新券以批准时间在3周以内的创新券计划居多;其中有些创新券计划的批准时间在一周之内。我国的创新券审批时间也很短,大部分地方的创新券审核批准时间在3-4周(按工作日计算)之内。

  申请时间最短的一个创新券计划是比利时的“Flemish Innovation Voucher Scheme”,申请书只有1页,但只限于购买科研(R&D)服务。斯洛文尼亚的一个“咨询创新券计划”只有5页的申请书,2天内给予批准,最大资助金额只有4200欧元。法国的一个创新券计划,只要求2页的申请书,在10天内批准,最大资助金额是1万欧元。

  第二,创新券资助金额小。创新券针对的是小规模的科技创新活动,因此其资助规模不大。根据欧盟发布的统计报告,欧洲各国发放的创新券金额包括500欧元、2500欧元、5000欧元、6000欧元、10000欧元等。其中,最小面额为500欧元,最大面额为25000欧元,但大部分资助金额在2万欧元以下。

  我国的创新券面额与国外类似,地方根据支持对象设计了不同面值的创新券,数额也大小不等。根据调查统计,目前国内创新券有500元、1000元、5000元、1万元、2万元、5万元、10万元等不等的固定金额,大部分地方的创新券面额在5万元以下。


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